Colombia: Kampen fortsætter

Af Nina Lendal, frivillig for International Action for Peace

På papiret er der fred i Colombia, men for de sociale bevægelser fortsætter kampen for social retfærdighed. Årsdagen for fredsaftalens ikrafttræden (24/11/17) præges af brudte løfter, træghed i implementeringen, voldelige angreb på fredelige protester og en stigning i selektive drab på sociale ledere. Alligevel fastholder de bondeorganisationer, jeg ledsager gennem International Action for Peace (IAP), deres tro på fredens vej med fredsaftalen som en afgørende løftestang for sociale forandringer.

På min seneste ledsagelse spurgte jeg menneskerettighedsforkæmperen Julio, hvordan han syntes det gik med fredsprocessen. Han svarede, at det korte svar er ”skidt”. Vi befandt os i Guaviare på kanten af Amazonas, hvor de regionale bondeorganisationer havde indkaldt til tre dages mobilisering til forsvar for fredsaftalen. Mobiliseringen var indkaldt på baggrund af regeringens adskillige aftalebrud som del af en national protest med alt fra markeringer og demonstrationer til vejblokader.

Julio er ikke overrasket over regeringens aftalebrud. Som i resten af Colombia, har lokalsamfundene i Guaviare adskillige uopfyldte aftaler liggende, som de har indgået med regeringen efter tidligere strejker og protester. Han resignerer dog ikke af den grund, blandt andet fordi den omfattende nationale og internationale opmærksomhed omkring aftalen sår et vis håb for, at regeringen kan presses til at levere.

De bondeorganisationer, jeg ledsager gennem IAP, er enige om, at fredsaftalen er et dokument, der kan være en afgørende løftestang for sociale landvindinger. Som bondelederen Eduardo udtrykte det til et seminar nogle dage inden mobiliseringen; ”Fredsaftalen er ikke bare til gavn for guerillaen. Tværtimod. 95 % af aftalen handler om at tage fat ved konfliktens rødder. Den søger at gøre op med den strukturelle uretfærdighed. Den handler om skoler, veje og jord til os bønder. Derfor må vi ud og forsvare den”.

Guerillabevægelsen FARC-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo) har overholdt sin del af aftalen. I august 2017 indleverede bevægelsen sine sidste våben og d.1.september overværede jeg, at de omdannede sig til et politisk parti med stor festivitas på Bolivarpladsen i Bogotá. Partiet fik det nye navn Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC), som betyder Fællesskabets Alternative Revolutionære Kraft.

Det går mere trægt for regeringen. Heraf Julios slette diagnose. Senest har FN udtrykt deres bekymring over at regeringen ikke leverer[i]. Som Julio minder mig om, har fredsprocessen mange fjender, og de sætter deres kræfter ind både i lovgivningsprocessen, i implementeringen og langt ud over det lovformelige Colombia.

Kan aftalen forhales til døde?

I oktober 2016 stemte colombianerne nej til fredsaftalen med en sølle stemmeprocent og et snævert flertal. Ud over at aftalen blev modificeret med højrefløjens fingeraftryk, betyder nejet at hele aftalen skal igennem en almindelig lovgivningsproces, hvor aftalen bliver genforhandlet og ikke mindst forhalet.

Et eksempel er lovgivningsprocessen omkring den særlige fredsdomstol (La Juristicción Especial de Paz), som skal tildele amnesti eller nedsatte straffe til krigens forbrydere på den betingelse, at de bidrager til at få sandheden frem om konflikten.

Fredsdomstolen er et centralt konfliktpunkt mellem fortalere og modstandere af fredsaftalen. Nej-fløjen kritiserer især, at FARCs ledere kan stille op til valg, mens Ja-fløjen fastholder, at fredsaftalens essens netop er, at guerillaen erstatter sine våben med politiske argumenter og går demokratiets vej. I begge lovgivende kamre er lovforslaget blevet forhalet af hundredvis af ændringsforslag, og desuden er senatorer udvandret i stor stil, så der gentagende gange ikke har været tilstedeværende nok til at stemme. Fredsdomstolen er endelig ved at være vedtaget, dog i en noget mere tandløs version end den oprindelige version i aftalen.

Der er ikke noget nyt i, at den tidligere præsident Alvaro Uribe og hans slæng søger at obstruere fredsaftalens implementering, men med fredsdomstolens lovgivningsproces er regeringskoalitionen, som ellers stod sammen om fredsaftalen, begyndt at smuldre. Dette er et klart symptom på, at præsidentvalget i marts og maj 2018 nærmer sig, og desværre for fredsprocessen finder mange politikere det opportunt at stille sig kritisk overfor fredsdomstolen, som er en bærende søjle i fredsaftalen.[ii]

Grundlovsdomstolen har erklæret at fredsaftalen er juridisk bindende i de næste tre præsidentperioder. Alligevel er der velbegrundet frygt for, at hele processen falder til jorden, hvis modstanderne af fredsaftalen vinder det forestående valg.

Den hårde linje

Mobiliseringen i Guaviare kredser om to centrale aftalebrud; de forcerede rydninger af kokamarker og de fortsatte drab på sociale ledere.

I forhold til kokaen, lover fredsaftalen programmer med omfattende støtte til omlægning til andre afgrøder, men, blandt andet på grund af pres fra USA, har regeringen iværksat en offensiv med forcerede rydninger af kokamarker. Disse rydninger bliver mødt med massive protester over hele landet, som igen bliver mødt med statens hårde hånd.

Mest voldsomt gik det for sig i Tumaco i delstaten Nariño d.5 oktober 2017, da politiet skød og dræbte 9 protesterende kokabønder. Politiet forsvarer sig med, at protesterne var ledet af FARC-dissidenter og kriminelle bander; et nyt tvist på en gammel traver i Colombia, hvor regimet i årevis har undertrykt al opposition med det argument at guerillaen stod bag. De lokale fastholder at protesterne var civile, og at det angreb, som politiet hævder at have forsvaret sig mod, kan have været tåregaspatroner, som de protesterende kastede tilbage mod politiet.

I bussen på vej til Guaviare tikkede nyheden ind på min kollegas mobil, at 4 kokabønder var blevet sårede i konfrontation med politiet. Fra talerstolen dagene efter lød bøndernes krav på, at staten holder op med at behandle dem med ”krigens metoder”, at de overholder fredsaftalen og standser de forcerede rydninger.

Regeringen fastholder en dobbeltstrategi med en kombination af forcerede rydninger og programmer med frivillig omlægning. I Catatumbo oplevede jeg hvordan disse to strategier kolliderede, for mens projektarbejdere fra det nye omlægningsprogram forhandlede lokalaftaler med landsbyrådene og bondeorganisationen, sendte centralregeringen tropper ud for at rydde kokamarker. Projektarbejderne sagde mange pæne ord på den fodboldbane, hvor 300 bønder var forsamlet til info om den frivillige omlægning, men bøndernes indgroede mistillid blev ikke mindre af statens tvetydige opførsel. Den frivillige omlægning, er en proces der kræver tid og ressourcer, men i øjeblikket lader det til, at der er langt flere ressourcer til den hårde linje.[iii]

Skal det være alfabetisk, før man kan kalde det systematisk?

D.16. juli 2017 dræbte ukendte gerningsmænd Ezequel Rangel; en ung bondeleder for organisationen Asociación Campesina del Catatumbo. Han deler skæbne med utallige sociale ledere, som er blevet dræbt siden fredsaftalen, på trods af aftalens løfter om sikkerhedsgarantier for politisk deltagelse.[iv]

Statistikkerne for dræbte ledere varierer en del. En rapport fra Indepaz og Marcha Patriótica beretter om, at 133 menneskerettighedsforkæmpere blev dræbt bare i første halvdel af 2017, mens FNs mere konservative bud er 78 dræbte ledere og medlemmer af sociale organisationer i 2017. Menneskerettighedsorganisationerne i landet er dog enige om at tallene er bekymrende og kalder på handling fra regeringen[v].

Den colombianske regering nægter at tale om systematiske drab. Derfor har der verseret en galgenhumoristisk kommentar på de sociale medier med spørgsmålet: ”Skal det være alfabetisk, før man kan kalde det systematisk? ” Juridisk set, skal der være klarhed om aktøren bag, før man kan tale om systematiske drab, men denne klarhed lader vente på sig.

Fælles for størstedelen af drabene er, at de er begået i områder, der tidligere var domineret af FARC-EP. Et faktum der indikerer, at staten ikke har været i stand til at etablere kontrol i områderne.

Drabene på sociale ledere vækker ubehagelige minder fra det politiske folkedrab på Unión Patriótica: Et parti, der blev dannet af FARC-EP i 1985 som resultat af en fredsproces. Partiet opnåede stor opbakning i de første valg efter dannelsen, men blev brutalt udslettet idet mellem 3500 og 5000 medlemmer af partiet blev dræbt, herunder to præsidentkandidater, 8 kongresmedlemmer, 13 medlemmer af delstatsrådene, 70 byrådsmedlemmer og 11 borgmestre[vi].

Bondelederne, jeg ledsager, kender kun alt for godt deres lands historie, og de ved, at der ikke er langt fra nej-fløjens velfriserede politikere til de maskerede motorcykelryttere, der opsøger og skyder deres kammerater. Fremtiden må vise om fredsprocessen formår at sætte en stopper for de paramilitære kræfter, der vinder terræn i store dele af landet.

Hvert et rum for deltagelse må udnyttes

I udkanten af Barrancabermeja overværede jeg, at 20 delegerede kvinder fra Cimitarra-floddalen mødtes for at tale om hvordan fredsaftalen søger at fremme kvinders politiske deltagelse. På politisk niveau er der dannet 16 særlige valgkredse, hvor beboerne i områder hårdest ramt af konflikten kan vælge en repræsentant fra de sociale organisationer til kongressen. Her skal alle valglisterne bestå af en kvinde og en mand. Desuden ligger fredsaftalen vægt på deltagelse af såvel kvinder som afrocolombianere og oprindelige folk i implementeringen lige fra det nationale til det lokale.

Diskussionerne kom langt omkring, og efter at have beklaget sig over regeringens sædvanlige aftalebrud, sagde én af kvinderne fra Cimitarra-floddalen, at det måske var tid til at lægge sin mistillid lidt til side. De andre kvinder svarede, at det snarere er et spørgsmål om at fastholde presset på regeringen. Første skridt er at kende aftalen, sagde en af kvinderne, og derefter må vi udnytte ethvert rum for deltagelse, som fredsaftalen åbner.

Bondeorganisationerne i Guaviare, Catatumbo og Cimitarra-floddalen er klar til at spille på alle strenge; fra den lokale deltagelse til den parlamentariske og på gaden om nødvendigt. Kampen fortsætter!

[i] http://www.elcolombiano.com/colombia/acuerdos-de-gobierno-y-farc/onu-pide-cumplir-con-el-acuerdo-con-las-farc-HD7702393

[ii] Semana Edición no 1855. “La JEP en cintura” og “Último minuto”.

[iii] Semana Edición no 1849. ”La Batalla que se está perdiendo” og “Fracaso Anunciado”.

[iv] http://prensarural.org/spip/spip.php?article21789

[v] http://www.acnur.org/noticias/noticia/acnur-se-muestra-preocupado-por-el-incremento-en-los-asesinatos-de-lideres-comunitarios-en-colombia/ og http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2017/08/TROCHAS-DE-PAZ-Y-ESPERANZA-Informe-Nacional-de-Derechos-Humanos-enero-junio-de-2017.-Final.pdf

[vi] https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Patri%C3%B3tica_(Colombia)

Advertisements

Afskovningen stiger i områder forladt af FARC

Det følgende er en fri oversættelse af artiklen “El impacto ambiental de la salida de las FARC” fra det colombianske medie La Silla Vacía, 05/07/17.

http://lasillavacia.com/historia/el-impacto-ambiental-de-la-salida-de-las-farc-61592

I årevis har guerrillabevægelsen FARC-EP udstukket retningslinier for miljøbeskyttelse, for eksempel begrænsninger på fældning af skov, i de områder, de kontrollerede. Nu øges afskovningen i mange af de regioner, som guerrillaen har forladt for at nedlægge våben og påbegynde indslusning i det civile liv.

Det colombianske medie La Silla Vacía har undersøgt fire cases og talt med borgmestre, medlemmer af byråd og miljømyndigheder om afskovningsproblematikken.

“Al den skov, som guerillaen har undladt at fælde i 50 år, har andre fældet i år,” udtaler borgmesteren for kommunen Uribe i delstaten Meta syd for hovedstaden Bogotá. Et byrådsmedlem i samme kommune forklarer at småbønder fælder træer for at plante ris, majs og madbananer: “De fælder ikke træer for tømmerets skyld, men for at udvidde deres landbrug, for nu er der ingen, der fortæller dem, at de ikke må.”

FARC udstak en vifte af miljørelaterede regler, som de opretholdt ved hjælp af bøder og andre sanktioner. Som forpersonen for landsbyrådet i Montañita forklarer til La Silla Vacía uddelte FARC en miljømanual til alle landsbyråd. Somme tider diskutterede landsbyrådene reglerne med FARC, og de blev modificeret hvis landsbyrådene for eksempel fandt reglerne for strikte, fortæller landsbyforpersonen.

Afskovningens forskellige dynamikker

I den sydlige delstat Guaviare er situationen kritisk. En ny rapport fra Institut for Hydrologi, Meteorologi og Miljøundersøgelser under Miljøministeriet (IDEAM) viser at tre ud af de otte knudepunkter, hvor afskovningen er steget eksponentielt i første kvartal af 2017, ligger i Guaviare.

En anonym kilde fra miljøministeriet betragter afskovningen som en sideeffekt af post-konflikten. Kilden forklarer, at der er sket et boom i jordopkøb I Guaviare. Der er eksempler på personer, der opkøber hele landsbyer, og det skyldes, at fredsaftalen skaber store forventninger til at de uformelde jordbesiddelser kan blive formaliseret. Ifølge kilden er det primært store jordejere, der udvider deres besiddelser.

I nabo-delstaten Caquetá er situationen anderledes i den forstand, at afskovningen er drevet af fordrevne småbønder, der vender tilbage og indtager udyrket land. Sådan betragter et byrådsmedlem i kommunen Cabrera situationen.

Direktøren for miljømyndigheden Corpoamazonia fastholder at afskovningen ikke er drevet af en enkelt factor, men at én ting, der står klart, er, at folk indtager nye landområder til kvægdrift, og dette kan skyldes at FARC har forladt området.

I den nordvestlige delstat Chocó er billedet blandet. I nogle områder er afskovningen stor på grund af illegal minedrift, mens det i andre områder, som IDEAM har kategoriseret som ‘kritiske’, er faldet. Miljømyndigheden Codechocó identificerer to tendenser, som kan forklare, at afskovningen ikke er steget. I nogle kommuner har henholdsvis guerillabevægelsen ELN og den paramilitære gruppe Los Gaitanistas overtaget de områder, som FARC har forladt. Her er statistikkerne for afskovning stabile, fordi de nye ”autoriteter” har overtaget de regelsæt, som FARC stod i spidsen for førhen. I andre områder kæmper ELN og Los Gaitanistas om kontrollen. Her er afskovningen bremset, for som miljømyndigheden udtaler: “Der er ingen, der vil give sig til at fælde skov midt I kamphandlinger.”

Statens Strategi

For at imødegå afskovningen i områder tidligere kontrolleret af FARC har den colombianske regering iværksat en ny strategi. Strategien består i ugentlige møder mellem 19 statslige institutioner, herunder hæren, politiet og de lokale miljømyndigheder. Her koordineres indsatser som uddannelse I miljøbeskyttelse, militære operationer og vej- og flodkontroller for at bremse illegal handel med tømmer.

I Caquetá har strategien fungeret som pilotprojekt siden januar 2017. 83 personer er blevet arresteret og 720.000 m2 tømmer er blevet beslaglagt. Alligevel viser statistikkerne at afskovningen sker langt hurtigere end myndighederne har kapacitet til at kontrollere.

I Guaviare, hvor strategien også er indført, har myndighederne kun gennemført én koordineret operation.  Her blev kommissionen angrebet af den dissident-front, som brød ud af FARC allerede ved fredsprocessens begyndelse, og en soldat fra hæren mistede livet.

I Chocó er det ligeledes vanskeligt at garantere sikkerheden for de koordinerede operationer mod afskovningen på grund af den væbnede konflikt.

Regeringen fastholder, at de sætter alle sejl  for den nye strategi, som den eneste måde at bremse afskovningen i områderne tidligere kontrolleret af FARC.

Sådan slutter artiklen af La Silla Vacía.

Civile indsatser for miljøbeskyttelse

Som en lille perspektivering vil jeg rette opmærksomheden på de sociale organisationer, som i øjeblikket kæmper for at beskytte naturen i de områder, de virker.

I Cimitarrafloddalen i Magdalena Medio, som jeg har besøgt adskillige gange, har FARC tidligere pålagt miljøregulativer, som I de ovenstående eksempler. Nu hvor FARC har forladt området, fortsætter den lokale bondeorganisation deres arbejde for at bevare og udbygge miljøbeskyttelsen. De arbejder for at udbrede økologisk jordbrug og begrænse afskovning, for eksempel gennem tilbagevendende workshops og produktive projekter.

Læs for eksempel om bondeorganisationens seneste workshop om agroøkologi:

http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article21597

Tiden vil vise om den sociale organisering har styrken til at modstå de kræfter, der er interesserede i en hensynsløs udnyttelse af landets enorme uberørte naturressourcer.

Af Nina Lendal

På besøg hos FARC

farc

En reportage fra FARC’s afvæbnings- og reintegrationslejr i El Gallo og de omkringliggende bondesamfund.

El Gallo er et afsidesliggende sted, ved dæmningen Urrá i det sydlige Córdoba, hvor lokalbefolkningen har været hårdt ramt af den sociale og væbnede konflikt.

Området er præget af byggeriet af en hydroelektrisk dæmning i slut-halvfemserne, som har oversvømmet store dele af landbrugsjorden, afskåret landsbyerne fra transportveje og ødelagt økosystemet og bøndernes økonomi.

Da staten og firmaet bag dæmningen opkøbte bøndernes jorde, blev de lovet et bedre liv inde i byen. Men bønderne kunne ikke skabe et nyt liv ud fra den betaling de fik for deres jordlodder, og dem der ikke ville sælge blev truet og ofte dræbt af paramilitære grupper.

Guerillaen har kæmpet mod staten og de paramilitære, for småbøndernes ret til at eje og dyrke jorden. Efter at have været i lejren i 6 måneder har de nu tidligere guerilla-soldater i disse uger indleveret de sidste af deres personlige våben. Våbnene ligger endnu nær lejren i FN-overvågede våbencontainere, som først bliver hentet d. 1. August.

Paramilitære grupper er stadigt aktive i området og truer med at angribe den afvæbnede guerilla.

FARC2

På trods af den anspændte og bekymrende situation belv vi vel modtaget, da vi besøgte lejren, og vi fik indtrykket af en rolig og håbefuld stemning.  Eks-guerillaerne udviste en tydelig vilje til fortsat at bidrage til at fredsaftalerne implementeres, i ønsket om at det kan føre til gode forandringer helt herude på kanten af Colombia.

De forsamlede FARC-medlemmer har planer om at gøre lejren permanent. Idéen med at ligge lejren i dette område er at skabe en base for politisk og socialt arbejde i et område, der altid har været forsømt (og mishandlet) af den colombianske stat.

Hvis det skal lykkes kræver det imidlertid konstant international bevågenhed og ledsagelse fra sociale bevægelser.

Julie Wetterslev, Gallo

Dansk delegation følger freden i Colombia

delegation2017

En delegation fra Enhedslisten og International Forum er i denne uge i Colombia for at følge op på fredsprocessen og styrke samarbejdet med Marcha Patriótica, en sammenslutning af sociale bevægelser på den colombianske venstrefløj. I den kommende uge vil vi løbende poste lidt om turen her på ColombiaNYT.

Det første indlæg bliver denne video, der er optaget i Medellin i tirsdags, d. 26. juni i forbindelse med en markering af FARC’s totale afvæbning FN.

Risici for implementering af fredsaftalen

Enrique Santiago Romero

FARC’s juridiske rådgiver, den spanske advokat Enrique Santiago Romero, besøger Danmark d. 24-26. april 2017. D. 12. marts  havde han et indlæg i avisen El País om de vanskeligheder der truer med at bremse fredsprocessen i Colombia. Nedenstående gengiver artiklen.

Som dagene går efter underskrivelsen af fredsaftalen mellem den nationale regering og de Revolutionære Væbnede Styrker i Colombia (FARC-EP) d. 24. november sidste år, desto mere vanskeligt bliver det at gennemføre de foranstaltninger, som er aftalt for at modernisere et land, som knapt nok er på vej ud af 52 års blodig intern væbnet konflikt. Hvis aftalen rent faktisk skal implementeres, kræver det en indsats fra begge parter og fra det internationale samfund. Kun sådan kan vi forhindre at fredsprocessen stagnerer med de alvorlige konsekvenser, dette ville medføre.

Det første problem i implementeringsprocessen har været forsinkelserne i anlæggelsen af de 26 transitions- og normaliseringszoner. Zonerne skulle være bygget færdige før den 1. december 2016, den såkaldte D-dag for demobiliseringen. På denne dag havde FARC’s styrker indfundet sig i de udpegede zoner. Men zonerne var blevet anlagt uden det aftalte minimum af infrastruktur: uden indkvartering, strømforsyning og sanitære tjenester, vand og internet-adgang. Til dags dato er det undtagelsen, hvis en zone har bare 50% af den aftalte infrastruktur. Jeg har besøgt seks af zonerne. Kun i én var der installeret sanitære forhold. Intetsteds havde man bygget huse til indkvartering af guerilla-soldaterne. Der var heller ingen lægehjælp tilgængelig i nogen af zonerne – ud over førstehjælp, som oftest tilbudt af guerillaens egne folk.

26 zonas

I zonerne befinder guerillaens børn sig også, nogle er nyfødte, og der er snesevis af gravide kvindelige guerilla-soldater. I betragtning af forsinkelserne har FARC aftalt med regeringen, at de stiller byggematerialer til rådighed, så guerillaen selv kan bygge de fornødne faciliteter. Dette tilsagn bliver også kun delvist opfyldt. Det er ikke sådan, at guerillaen har problemer med at leve under dårlige forhold, det er de vant til, men dét at regeringen opfylder sin første forpligtelse i fredsaftalen i så ringe grad og tilmed forsinket i forhold til tidsplanen, udsender et meget skidt signa om de colombianske institutioners reelle kapacitet vedrørende overholdelse af aftalen. Det vækker minder om den historiske tradition, som regeringer i Colombia har haft for at overtræde underskrevne fredsaftaler med misligholdelser, der ved talrige lejligheder også indebar mord på den guerilla, de havde indgået aftaler med.

Den endelige fredsaftale indebar en klausul om en hurtig vedtagelse af en amnestilov, der vil give amnesti for ’oprør’ og relaterede forbrydelser, i henhold til den lovgivning, der i øvrigt var gældende på datoen for undertegnelsen af fredsaftalen. Ved underskrivelsen af fredsaftalen var omkring 3.500 mennesker fængslet for forbindelser til FARC-EP. Omkring 700 af dem kan være berettiget til amnesti ved lov. Resten har ret til at blive frigivet under forskellige betingelser: enten efter en betinget dom eller ved at blive overført til transitionszonerne og reintegreret sammen med guerillaerne. Omkring 5.000 medlemmer af de colombianske sikkerhedsstyrker kan også potentielt drage fordel af amnestiloven.

Amnestiloven, som foreskriver anvendelse ex officio eller på begæring af ansøgeren, blev godkendt den 30. december 2016. Men dommerne har ikke gennemført loven. I begyndelsen af februar var der kun blevet givet amnesti til otte fanger, og ingen frigivelser med betinget dom. Dommerne hævdede, at loven var mangelfuld, og at det var nødvendigt at fastlægge procedureregler for at gennemføre den.
D. 17. februar udstedte præsidenten et dekret, som indeholdt sådanne procedureregler, udarbejdet af de selvsamme colombianske dommere. Men to uger senere, d. 6. marts erklærede de dommere, som skal håndhæve amnestien, at de ville gå i strejke grundet manglende midler til at gennemføre amnestilovgivningen. Til dato (12. marts, red.) er der godkendt amnesti til knap halvfjerds guerillaer, fem tilladelser til overførsel til transitionszoner og ingen betingede løsladelser. Der er ingen forlydender om, at amnestiloven endnu skulle have været bragt i anvendelse overfor medlemmer af sikkerhedsstyrkerne.

Når de colombianske domstole således afviser at håndhæve loven om amnesti – bortset fra i de førnævnte og ærværdige undtagelser, så er det, ud over at være uset i tidligere fredsprocesser i Colombia eller i resten af verden, med til at skabe en meget farlig situation blandt guerillaen. Det øger mistilliden til de institutioner og den regering, som har underskrevet fredsaftalen, og således mindskes også tilliden til, at det aftalte vil blive overholdt. Det kan skabe en situation, hvor guerillaerne begynder at føle mistillid overfor deres ledere, som har forhandlet med regeringen. Guerilla-soldaterne kan begynde at tænke, at de også er ved at blive narret af disse, eftersom de var blevet garanteret en særbehandling i retssystemet udover den lovede amnesti. Denne situation kan tilskynde uenighed indenfor rækkerne i FARC-EP, og det kan i sidste ende føre til, at nogle guerillaer afstår fra at deltage i afvæbningsprocessen. Indtil i dag er frafaldet stadig meget begrænset, mindre end 4% af de våbenbærende er faldet fra, mens gennemsnittet i fredsprocesser med oprørsgrupper ligger på omkring 20%.

Sikkerhedsgarantierne – læs: forpligtelsen til at demontere de paramilitære grupper – er et af de vigtigste resultater i denne fredsproces. Glem ikke, at den endelige aftale blev indgået i en sammenhæng, hvor volden fortsat udøves af højreorienterede paramilitære grupper, og hvor staten fortsat er i konfrontation med andre væbnede oppositionsgrupper – herunder ELN -, og hvor der fortsat eksisterer ulovlige økonomier af betydelig størrelsesorden. Dette gør den endelige fredsaftale endnu mere bemærkelsesværdig, idet den indeholder stærke forpligtelser til at gøre en ende på de paramilitære grupper i Colombia, som er et historisk længerevarende og strukturelt fænomen.

Regeringens ansvar er derfor ikke kun at sikre det legitime statslige monopol på magtanvendelse og våben, men også at afmontere de civile strukturer, som i årtier har organiseret, finansieret og tilskyndet de paramilitære grupper, der har forsvaret deres politiske og økonomiske interesser. Én af de vigtigste foranstaltninger forudset i fredsaftalen er derfor oprettelsen af en forskningsenhed med speciale i afviklingen af paramilitære organisationer med kompetence til at deaktivere politiske strukturer, der støtter disse grupper og bidrager økonomisk til finansieringen af dem.

Den nuværende statsanklager ignorerer imidlertid fredsaftalen og forsøger at forhindre oprettelsen af denne særlige enhed. Samtidigt forsøger han at ændre aftalen om det specielle retssystem for fred (Jurisdicción Especial de Paz – JEP) ved at drage fordel af den aktuelle lovgivningsmæssige proces, som har vist sig at være ekstremt kompleks på grund af det ustabile parlamentariske flertal, der støtter præsident Santos og hans regering. De forslag, som statsanklageren fremsætter, har altid de samme to formål: at udelukke de formodede civile finansieringskilder, arrangører af og ophavsmænd til paramilitarisme fra JEP og holde dem i de almindelige domstole – hvor de altid har nydt og fortsat nyder straffrihed. Samtidigt hermed at udelukke det størst mulige antal sager om handlinger udført af FARC-EP fra JEP, ved at forsøge at holde kompetencen hos de almindelige domstole, og hos statsanklageren selv, hvilket overtræder bestemmelserne i den delaftale, der var sværest at forhandle på plads, nemlig den om ofre og retfærdighed.

Samtidigt gør statsanklageren ingen væsentlige fremskridt i efterforskningen og afstraffelsen af forbrydelser begået mod menneskerettighedsforkæmpere, politiske ledere og ledere fra de sociale bevægelser og bondebevægelser, der har understøttet fredsprocessen. I 2016 og det der er gået af 2017 er flere end 130 af disse ledere blevet myrdet. Siden underskrivelsen af fredsaftalen d. 24. august 2016, er næsten 80 personer fra de førnævnte grupper blevet slået ihjel. Statsanklageren benægter konsekvent, at der eksisterer en systematisk plan for at angribe fredsprocessen og de personer, som støtter den. Alt det foregående svækker alvorligt FARC-EP’s tillid til at sikkerhedsgarantierne i fredsaftalen vil blive overholdt, da det antyder en alvorlig mangel på forsvar for den personlige sikkerhed og fysiske integritet, som enhver guerilla-soldat må forudsætte for at gennemføre en afvæbningsproces.

På nuværende tidspunkt er retningslinjerne angående FARC-EP’s reintegration i det politiske og sociale liv efter afvæbningen ikke blevet konkretiseret eller igangsat. Efter folkeafstemningen d. 2. oktober, som afviste fredsaftalen fra d. 24. august 2016, startede en genforhandling af aftalen. I denne genforhandling accepterede FARC betydelige ændringer i retssystemet for fred (JEP), større begrænsninger i amnesti-lovgivningen og fremfor alt nedskæringer i reintegrationsprogrammer for tidligere guerillasoldater – og i særdeleshed nedskæringer i de økonomiske midler til disse programmer. Alt sammen for at leve op til et nærigt krav fra de, der havde forsvaret et nej til fredsaftalen. Det endelige budget til økonomisk og social reintegration af FARC-EP’s styrker endte således med at være på størrelse med den sum, staten forbruger på 10 dages krig i Colombia.

I dag er udfærdigelsen af programmerne for social reintegration meget forsinkede, og de lider under en farlig mangel på økonomiske ressourcer. Ingen af programmerne for økonomisk og social reintegration er sat i gang, på trods af at man forudser, at de særlige zoner for transition og normalisering nedlægges d. 31. maj, og at denne samme dato vil markere, at FARC-EP er ophørt med at eksistere, at et nyt politisk parti, der kan efterfølge den tidligere organisation vil være dannet, og at man på denne måde tager det afgørende skridt mod reintegration i det sociale liv.  Det er ikke muligt at guerillaerne denne dag kan tage hjem, for deres hjem findes ikke længere efter 52 års krig eller årtiers deltagelse i FARC-EP’s rækker. Med få undtagelser vil det ikke være sikkert for de tidligere guerilla soldater at tage hjem til deres familier, hvis ellers deres familier har de fornødne materielle levevilkår til at kunne tage imod dem, da de overvejende er bønder med vanskelige levevilkår. Programmer, som skal skabe adgang til arbejdsmarkedet for de tidligere guerillaer, fremme landbrugsudviklingen og en erstatning af de illegale afgrøder, er heller ikke blevet iværksat.

Usikkerheden omkring guerillasoldaternes umiddelbare fremtid skaber også frygt i deres rækker, hvilket kan stimulere en intern mistillid til fredsprocessen og frafald fra denne. Forskellige kriminelle grupper, som ønsker at benytte sig af folk med forstand på at håndtere våben, udnytter denne situation og tilbyder allerede nu guerillaerne betydelige beløb i forsøg på at få dem til at slutte sig til deres grupper.
FN har advaret om den høje procent af frafald, som programmer for social reintegration har haft i de sidste årtier i andre lande, hvor guerillaer har afvæbnet efter fredsaftaler (f.eks. i El Salvador og Guatemala, red.) Disse frafald fører som regel til øget vold, en voksende kriminalitetsrate og en voksende illegal økonomi.

FARC-EP’s afvæbningsproces begyndte d. 1. marts 2017 (D-dag +90, også kaldet D+90) og vil blive afsluttet d. 31. maj (D-dag + 180). På trods af de vanskeligheder som implementeringen lider under, påbegyndte FARC-EP afvæbningen som foreskrevet ved at indlevere 30% af deres våben på D+90. Endnu en afvæbningsrunde af endnu 30% af våbnene vil begynde 1. april, og fasen hvor de resterende 40% af våbnene indleveres vil begynde d. 1. maj, således at hele processen vil kunne være afsluttet d. 31. maj.

Den endelige fredsaftale fastsætter en række garantier af juridisk, sikkerhedsmæssig og socioøkonomisk karakter for FARC-EP, og naturligvis er overholdelsen af det aftalte en gensidig forpligtigelse for underskriverne af en hvilken som helst aftale.
Ligesom FARC-EP nu overholder aftalen om afvæbning, således må Colombias regering og institutioner overholde de aftaler om juridisk sikkerhed som tilfalder dem. Det gælder særligt implementeringen af amnestiloven og kongressens vedtagelse af de love, der kan sætte gang i retssystemet for Sandhed, Retfærdighed, Kompensation og Garantier, således at forbrydelserne ikke gentages. Det gælder ligeledes overholdelse af garantierne for guerillaernes personlige sikkerhed, en afsløring af de paramilitære strukturer og anholdelser af de ansvarlige for forbrydelser mod fredsprocessens forsvarere, som vi ser gang på gang, og det gælder, at det som minimum må defineres hvilke programmer for økonomisk og social reintegration, der skal starte før d. 31. maj. Hvis ikke det sker, vil fredsprocessen d. 1. juni være blevet trukket ned i en implementeringskrise, som i praksis kan afspore hele den indsats, som begge parter har gjort siden begyndelsen af fredsprocessen i 2012.

International overvågning og kontrol er i øjeblikket af afgørende betydning for fredsprocessen. Til dags dato består den eneste internationale monitorering og ledsagelse af den mekanisme, der skal overvåge og kontrollere afvæbningsprocessen i FN’s Monitorerings og Verificeringsmission MMV, som blev oprettet i januar 2016. Det vil sige at det eneste, der indtil videre overvåges er, om FARC-EP overholder deres forpligtelser.
I den endelige fredsaftale er der kun forudset kontrol-mekanismer ift. punkt 3 “Sikkerhedsgarantier” og punkt 6 “Reintegration i det civile liv”,  som også FN vil stå i spidsen for. Men frem til i dag har den colombianske regering ikke konkretiseret, hvordan denne FN-mekanisme skal igangsættes. Den endelige fredsaftale forudser international overvågning af implementeringen af samtlige aftalepunkter, men indtil videre er disse internationale overvågningsmekanismer ikke blevet sat i gang, på trods af de gentagne anmodninger om dette fra FARC-EP.

Det er åbenlyst, at det i en fredsaftale, som afslutter 50 års væbnet konflikt, ikke kan være hensigtsmæssigt, at én af konfliktens parter forestiller sig, at man kun vil ledsage, kontrollere og overvåge implementeringen af de forpligtelser, som tilfalder den anden part, i dette tilfælde FARC-EP’s nedlæggelse af våben. For at garantere den meget tiltrængte implementering af alt det aftalte, eller i hvert fald af det vigtigste, er det helt afgørende, at der øjeblikkeligt bliver sat gang i de ledsagelses-, overvågnings- og kontrol-mekanismer, som fredsaftalen har foreskrevet, og det er helt nødvendigt, at det internationale samfund tager del i disse mekanismer. Det vil ligeledes være godt at se en hurtigere implementering og en klar respekt for det aftalte hos samtlige involverede institutioner (såsom statsanklageren, landreforminstituttet m.fl., red.), og ikke kun hos regeringen.

Enrique Santiago Romero er FARC-EP’s særlige rådgiver i kommissionen for  Overvågning, Fremme og Kontrol af Implementeringen af den endelige Fredsaftale.

Oversat til dansk af Julie Wetterslev

Den originale artikel i El País fra d. 12. marts kan ses her: http://internacional.elpais.com/internacional/2017/03/11/colombia/1489270999_052282.html

FN udtrykker bekymring over mord på sociale ledere

image

FN’s Årsrapport om Menneskerettigheder slår alarm over stigningen i angreb mod sociale aktivister. Sidste år blev 127 ledere myrdet og størstedelen af disse døde i områder, der tidligere var underlagt FARC.

Da den årlige rapport om menneskerettigheder i Colombia blev fremlagt i torsdags (d. 16/3-2017), slog FN alarm over, at 127 sociale ledere blev myrdet forrige år. Af de 127 mord blev 60 af dem begået mod ledere, 64 mod aktivister, mens 3 stadig er under efterforskning.

Størstedelen af mordene på menneskerettighedsforkæmpere i Colombia i 2016 blev begået i områder, hvor FARC tidligere har spillet en fremtrædende rolle, meddelte FN. Nu er FARC midt i en proces, der er resultatet af den fredsaftale underskrevet med regeringen for at sætte en stopper for er halvt århundredes væbnet konflikt.

”Vi er meget bekymrede over volden mod ledere og menneskerettighedsforkæmpere. Den vedblivende vold risikerer at sætte den fælles fredsproces i landet over styr”, udtalte Martin Santiago, koordinator for FN i Colombia.

Af de 60 mord på ledere foregik 27 i områder med historisk FARC-dominans, mens 48 af de 64 mord på aktivister foregik i guerillaområder, indledte Todd Howland, repræsentant i Colombia for FN’s højkommissariat for menneskerettigheder.

Disse sager fandt for de flestes vedkommende sted i Cauca, Antioquia og i Norte de Santander og Córdoba. FN’s repræsentant fremhævede, at næsten alle mordene blev begået i områder med illegale økonomier, drevet af Coca-produktion og illegal minedrift.
”Livet er blevet en del mere kompliceret for de sociale ledere i disse områder, efter at FARC har forladt dem”, pointerede Howland i forbindelse med, at oprørene bliver samlet i 26 områder i landet, hvor de senere skal nedlægge våbnene og integreres i det civile liv.
Ifølge FN er der observeret 389 angreb mod sociale ledere og aktivister i 2016.

Regionskontoret har registreret 59 mord, 44 angreb, 210 trusler og 72 privatlivskrænkelser og berøvelser af ejendom inklusive berøvelser af fotografier og computere samt overvågning.

Indenrigsminister Juan Fernando Cristo sagde under lanceringen af rapporten, at staten står over for ”store udfordringer i forhold til institutionel tilstedeværelse og territorial kontrol” i mange af de områder, som FARC har forladt.

Allerede før FARC og regeringen underskrev fredsaftalen, havde guerillaen bedt præsident Santos gøre noget proaktivt for at bremse mordene på de sociale ledere. Ifølge guerillaen og visse NGO’er bliver disse mord begået af paramilitære grupper.
Imidlertid har regeringen flere gange afvist denne version og beskylder i stedet kriminelle bander, der arbejder narko-traficking, for mordene.

Forsvarsministeren, Luis Carlos Villegas, forsikrede om, at der ikke er dokumentation for, at paramilitære styrker står bag mordene på de sociale ledere, sådan som FN-rapporten siger.  ”Vi har ikke kunnet dokumentere at der er nogen systematik i mordene på disse sociale ledere” slog ministeren fast.
Ifølge Villegas er der ikke nogen indicier for, at denne mordbølge er systematisk, og han forsikrede om, at efterforskningen fortsat peger på at disse mord er isolerede hændelser”.
”Visse mord er blevet begået på grund af deltagelse i forbrydelser, nabostridigheder eller på grund af jordstridigheder”, forsikrede han. De væbnede styrker har leveret store resultater, ”vi har fanget 56, 50 er under anklage, og af de 11, der har en arrestordre, mangler vi kun at effektuere fire”.

Ligeledes indikerede han, at der er en høj procentdel af efterforskningerne af angreb på de sociale ledere, ”som viste sig at have noget med illegale afgrøder eller illegale miner at gøre”, hvilket ifølge Villegas beviser forbindelser med oprørsgruppen ELN.

Oversat fra http://www.semana.com/nacion/articulo/onu-preocupada-por-asesinato-de-lideres-sociales/518741

Se i øvrigt FN’s rapport her (på spansk): http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informe-anual-2016.pdf

Simon Eiriksson

500 guerillasoldater modtager cubansk medicin-stipendium

Cuban-Medical-Worker-Haiti

Cubas ambassadør i Colombia, José Luis Ponce Caballero har mandag i et brev til Ivan Marquez, der er medlem af sekretariatet for FARC’s guerilla, fremsat et tilbud om, at 500 tidligere kombattanter i FARC de næste fem år vil få adgang til medicinstudiet i Cuba.

Hvert år vil 100 stipendier blive tildelt den colombianske regering og hvert år 100 til FARC. Programmet rummer således i alt 1.000 pladser og vil begynde i september i år.

Cuba er kendt for en høj kvalitet i uddannelsen af læger og landets gratis programmer, hvor uddannelsessystemet i Colombia i modsætning hertil er privatiseret og afhængig af store egenbetalinger.

http://www.elespectador.com/noticias/paz/500-exguerrilleros-de-las-farc-seran-becados-para-estudiar-medicina-en-cuba-articulo-684753

Morten Riis